Заң ғылымдарының докторы, профессор

  Молдабаев Сарқытбек Сәрсембайұлы

Кіріспе

Қазақстан Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев 2022 жылғы 16 наурыздағы халыққа жолдауында Қазақстанның жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіне көшетінін мәлімдеді. Ол өз сөзінде «жергілікті өзін-өзі басқарудың күшті жүйесі – азаматтардың туған жердегі өмір сүру сапасын жақсартуға тікелей қатысуының  базалық негізі . Қазақстандықтар өз қалалары мен облыстары мен ауылдары үшін жауапкершілікті өз мойнына алуға әлдеқашан дайын болғаны сөзсіз. Адамдарды төмендетпеу керек және оларға олар қабылдай алатын өкілеттіктерді беруден қорықпау керек ».

Осы орайда Өзбекстанға сапармен біз ежелден «Махалла» деп аталатын жергілікті өзін-өзі басқару тәжірибесін зерттедік, онда адамдар бір отбасы болып өмір сүреді – бұл мемлекет ішіндегі мемлекет. Жаңа Өзбекстанда махалла жаңа мүмкіндіктерге толы болды, мұнда бірде-бір адам, бірде-бір отбасы махалла назарынан тыс, мемлекет қамқорлығынсыз қалған жоқ. Әлемнің дамыған елдерінде де мұндай көңіл, қамқорлық жоқ.

Жергілікті өзін-өзі басқару дегеніміз не?

        Жергілікті өзін-өзі басқару – бұл жергілікті қоғамдастықтың, яғни жергілікті тұрғындардың, олар сайлаған басшылар басқаратын жергілікті істерді басқарудағы қызметі.Мысалы, ауыл тұрғындары жергілікті қауымдастық бола отырып, өз басшысын сайлайды және оның басшылығымен және өз жауапкершілігімен, осы аумақ тұрғындарының мүдделерін ескере отырып, жергілікті мәселелерді шешеді, яғни өздері шешеді. қоқыс, таза су, жерді суару, мұқтаждарға көмектесу және т.б. Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқару жұмыс істемейді, ҚР Конституциясында бекітілгенімен, іс жүзінде тек жергілікті мемлекеттік басқару жұмыс істейді. Мысалы, ауылдық округтерде жергілікті мемлекеттік органдар бар, олар жергілікті мәселелерді шешуге тырысады, бірақ көптеген жағдайларда жергілікті қоғамдастықсыз, барлық проблемалар осыда.

Қауымдастықтар жергілікті басқару ретінде

Қауымдастықтар, яғни ауылдағы жергілікті қауымдастық, коммуналдық, көшелік, кварталдық, өзін-өзі басқарудың дүкендік ұйымдары жеке бас бостандығының, жариялылығының, таңдау құқығының, ұжымдық шешімге қатысуының «өртті» орталықтары ретінде тарихи маңызы бар. ортақ істердің және т.б. сақталды. Белгілі ғалымдар Дональд с. Карлайл мен Л. Левитиннің айтуынша: "жергілікті қоғамдастықта халықтар бостандығының күші бар. Жергілікті қауымдастықтар демократияны құру үшін ғылымға арналған бастауыш мектептермен бірдей рөл атқарады. Олар адамдарға бостандыққа жол ашады және оларды осы бостандықты пайдалануға үйретеді. Жергілікті өзін-өзі басқарусыз ұлт Парламентті сайлай алады, еркін үкімет құра алады, алайда ол ешқашан бостандықтың шынайы рухын ала алмайды".

Өзбекстанның махалласы-бұл жергілікті қоғамдастық

Махалла – қаланың тұрғын кварталы, ол әдетте Өзбекстанда елеулі ықпалға ие болған тұрғындардың қауымдастығы мен өзін-өзі басқаратын әкімшілік бірлігін құрады.

Махалла, кез келген тірі организм сияқты, өзінің өмір сүруі үшін күресті, сондықтан қоршаған тіршіліктің табиғатына сезімталдықпен жауап берді. Тарихтың тамыры тереңде жатқан, халықтың күнделікті тұрмыс-тіршілігін ұйымдастырып, бағыт-бағдар беріп отырған махалла өзара көмек, қонақжайлық пен үлкенді сыйлау, қауымның барлық мүшелерінің тең құқықтылығы қағидаларына негізделген үйлесімді этикалық жүйені қалыптастырды. Көптеген мәселелерде махалла өңін белгіледі. Сондықтан патшалық Ресей де, Кеңес үкіметі де тым қатал болған жоқ.

Махалла әдет ғұрыптар мен дәстүрлерді күзетуде

Мұндағы өмірдің негізгі қағидасы – ұжымдық. Махалла аумағында тұратын адамдар оның ережелерін өз еркімен қабылдап, мерекелерді бірге тойлап, қайғысын бөлісіп, қордаланған мәселелерді шешеді. Әр махаллада ежелден жерлеу, той, түрлі мерекелер өткізу дәстүрлері қалыптасқан. Тұрғындар бірлесе отырып, ауданның тазалығына қамқорлық жасады, ауыз су мен суарудың негізгі көзі ретінде су қоймаларына қамқорлық жасады. «Махалла» сөзі кең мағынада аудан немесе жергілікті қауымдастықты білдіреді. Оны «дәстүрлі мекеме» ретінде насихаттай отырып, өзбек үкіметі махалланы қоғамның «іргелі ұясы» ретінде қабылдады. Махаллалар 1993 жылы «Азаматтардың өзін-өзі басқару институттары туралы» заңға сәйкес заңдастырылды, ол «Махалла заңы» деп те аталады.

Махалла – әке де, шеше де

Махалланың негізгі міндеті – бір ауылда немесе қаланың жеке кварталында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру. Махалла тұрғындары үшін оның төрағасы басқаратын махалла комитеті әрі әке, әрі шеше. Өйткені отбасындағы шешілмеген мәселелер махалла комитетінде шешіледі. Сондықтан да Өзбекстанның мемлекеттік органдарында ерлі-зайыптылардың ажырасуы, маскүнемдік, тұрмыстық зорлық-зомбылық және басқа да бірқатар отбасылық және адамдық проблемалар өте сирек қарастырылады. Сондай-ақ, махалла комитеті халықпен бірлесіп, барлық махалла тұрғындарының көшелер мен аулалардың тазалығы мен тәртібіне қатысты мәселелерін шешеді, сонымен қатар әлеуметтік қамсыздандыру мен заңдылықты қамтамасыз етеді.

Махалла - бұл бір кварталдағы мемлекет

       Қазіргі махаллалар жеке үйлерден ғана құралмайды, сонымен қатар олар көп қабатты үйлердің топтарын біріктіреді. Махалла адамдардың ұлты мен дініне қарамастан бейбітшілік пен келісімде өмір сүруіне ықпал етеді, олардың тұрмысы мен мәдениетін ұйымдастыруда маңызды рөл атқарады. Бұл тұрғыда махалланы кішкентай мемлекетпен салыстыруға болады, мұнда, әрине, өз астанасы – шайхана да бар. Шайханаға ер адамдар күнде жиналады, бұл мырзалар клубының бір түрі. Мұнда олар тоқсанның жаңалықтары мен ішкі өмірін талқылайды. Бүгінде ер адамдар ғана емес, әйелдер арасында да бөлек жиындар өтіп, олар шайханадан махалла мейрамханалары мен дәмханаларына көшіп үлгерді. Айта кету керек, қазіргі өмір өз ережелерін талап етеді.

Бұл туралы бүкіл махалла біледі

Кез келген өзбек махалласының ерекшелігі – онда барлық тұрғындар үлкендерге қамқорлық пен құрмет көрсетіп, тату-тәтті өмір сүріп қана қоймайды, сонымен қатар той, жерлеу немесе басқа да іс-шараларда бір-біріне көмектесіп отырады. Мұнда да бүкіл жұртшылықты әскерге шығарып салады, отбасында бала туғанына қуанып, көшеде тазалық, ұқыптылық сақтайды, кашарды (бізде Асар бар), үй салуға немесе жөндеуге қатысады. үй. Ал махаллада бірдеңе болып қалса, оны бүкіл махалла біледі деп бекер айтпаған! Бүгінгі таңда махалланың көптеген функциялары мен міндеттері бар. Ол кедейлер мен қарттарға көмектесуге, оның тұрғындарының өмірі мен тәртібіне қамқорлық жасауға, өзекті тақырыптар мен мәселелерді талқылауға, отбасылық және күнделікті мәселелерді шешуге арналған.

Махалланың жаңа тарихы

Махалланың жаңа тарихы Өзбекстан Республикасы 1991 жылы 1 қыркүйекте тәуелсіздік алғаннан кейін басталды. Махалла Конституцияда бекітілген ресми құқықтық мәртебеге ие болды, азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқару органына айналды және билікке ие болды, әлеуметтік мәселелерді жергілікті жерде шешуге мүмкіндік алды. «Жергілікті өзін-өзі басқару туралы» және «Азаматтар жиынының төрағасын (ақсақалдарын) және оның кеңесшілерін сайлау туралы» заң қабылданды. Президент Мирзиеевтің 2017 жылғы 3 ақпандағы «Махалла институтын одан әрі жетілдіру шаралары туралы» Жарлығы қабылданып, бұл жүйенің дамуының жаңа кезеңіне жол ашты.

Махалиді қолдаудың жаңа жүйесі: төрағаның (раис) және оның төрт қызметкерінің өкілеттіктері:

ҚР Президентінің «Отбасымен және әйелдермен жұмыс жүйесін жетілдіру, махалла мен аға ұрпақты қолдау шаралары туралы» 01.03.2022 жылғы № ПП-81 Жарлығына сәйкес.

Махалла төрағасына жаңа өкілеттіктер берілді. Кәсіпкерлікті дамыту және халықты жұмыспен қамту бойынша әкім көмекшісінің қызметіне басшылық жасайды. Сондай-ақ, махалла төрағасы әйелдер ісі жөніндегі инспектор мен жастар ісі жөніндегі инспектордың жұмысын үйлестіретін болады. Жоғарыдағы құжатқа сәйкес екі лауазым да жаңадан ашылған. Сондай-ақ профилактикалық инспектордың қызметін үйлестіреді.

Махалла осындай жергілікті қоғамдастықтың ерекше формасы ретінде , тікелей демократияның ең жақсы қасиеттерін сақтап, дамытты.

Еуропалық коммуналардан ерте туылған махалла олардан өзінің орналасуымен ерекшеленеді - ауылдық жерлерде, мысалы, бірнеше ауылды біріктіре алады; ал әлеуметтік құрамы жағынан – байлар мен кедейлер бірге тұрады, шенеуніктер мен жұмысшылар, ғалымдар мен жартылай сауатты адамдар, әр түрлі діндердің, ұлттардың, кәсіптердің адамдары. Олардың барлығын ортақ іс, жақсылық, бірге өмір жолында біріктіру үшін махалла институтында қандай адамзаттың, салт-дәстүрдің күші болуы керек!

Махалла, еуропалық жергілікті қауымдастықтарға қарағанда, мемлекетпен көбірек байланысты: билік ақсақалдардың кандидатураларын қарайды және бекітеді, оларды олардың өкілдері, мемлекеттік мүдделердің жүргізушілері ретінде көреді және т.б. (мемлекеттік қызметшілер назарына!!!)

Махалла – демократияның төменгі, отбасы, тұрғын қабаты, адами қарым-қатынас микросферасының ұйымдастырушысы, жеке адам мен мемлекет арасындағы делдал. «Махалла» – азаматтардың тұрғылықты жері бойынша өзін-өзі басқару органы.

Өзбекстан махалласының көп ғасырлық тәжірибесі мен заманауи үрдістері Қазақстан үшін орталықсыздандырудың нақты және

баға жетпес тәжірибесі болып табылады.

Өзбекстанда жұмыс істейтін 10 мыңға жуық махаллалар бұрын мемлекеттік органдардың жергілікті жерлерде атқарған 30-дан астам әлеуметтік және экономикалық маңызды міндеттерін сәтті жүзеге асыруда.

Мемлекет махалла мүмкіндіктерін тиімді пайдалануға, қоғамдағы құқықтық мәдениетті көтеруге, азаматтардың заңға деген құрметін нығайтуға ерекше көңіл бөлуде.

Махалла – халықтың нағыз көмекшісі, «әділет айнасы», халықтың мемлекетке деген сенімін нығайта түсетін, өз пікірін білдіретін, ұсыныс-пікірлерін айтып, мәселелерін айтатын орын.

Өзбекстан махаллының тәжірибесіне сүйене отырып біз не істей аламыз?

Жалпы алғанда, біз ҚР Конституциясына өзгерістер мен толықтыру енгізе аламыз, "жергілікті өзін-өзі басқару туралы" ҚР Заңын қабылдай аламыз, сондай-ақ елдің басқа заңдарына, сондай-ақ төмендегі жаңалықтарды ескере отырып, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін реттейтін заңға тәуелді нормативтік актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізе аламыз:

-жергiлiктi өзiн-өзi басқаруды жүзеге асыру үшiн отбасы мен халық санына негiзделген белгiлi бiр аумақ болуы керек. Мысалы, әрбір жергілікті өзін-өзі басқаруға 7000 адамға дейін 500-ден 700-ге дейін отбасын анықтау; 

- ауылдық округ әкімі және әкімдігі аппараты таратылып, олардың орнына аппараты бар жергілікті мемлекеттік орган құрылсын;  

-жергілікті өзін-өзі басқару органы «Ошақ», оның басшысы «Ауылнай», қалаларда «Басшы» деп аталсын;

-әрбір ауылда және қалаларда жергілікті өзін-өзі басқару органының «Ошақ» деп аталатын жеке ғимараты болуы керек.;

-әрбір жергілікті өзін-өзі басқару органының жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың өзінің Қоғамдық қоры болуы керек. Бірақ мұның барлығын заң жүзінде егжей-тегжейлі пысықтау керек.

Кейінгі сөз

Бұл презентация Өзбекстанның тәжірибесімен танысу үшін ғана емес, сонымен қатар жергілікті өзін-өзі басқару туралы түсінік қалыптастыру мақсатында дайындалды. Сондықтан бұл жерде ақпарат Өзбекстандағы жергілікті өзін-өзі басқару институтымен таныстыру сипаттамасы ретінде берілген.

    Соның негізінде Қазақстан Республикасының Конституциясына және елдің жергілікті өзін-өзі басқару қызметін реттейтін өзге де заңдарына өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынылып отыр. Басты міндет – Өзбекстаннан алған тәжірибені механикалық түрде көшіру емес, оны салт-дәстүріміз бен әдет-ғұрпымызды, қазақ халқының менталитетін ескере отырып ұғыну. Ал тек Өзбекстанның тәжірибесімен шектеліп қалмай, басқа елдердің тәжірибесін зерттеп, танысу керек. Және біз «Карго» культін есте сақтауымыз керек !!!