8 декабря 2022 года в Алматы Общественное объединение "Центр устойчивого развития Ошака" совместно с Генеральным консульством Республики Узбекистан провели круглый стол, посвященный институту махалли в современном мире.

Необходимость в возрождении таких социальных сообществ и органов самоуправления граждан, как махалля[1], ощущается не только в центральноазиатской части Содружества Независимых Государств, но и в некоторых регионах Российской Федерации, в частности в Татарстане. В научных и политических кругах заговорили о необходимости восстановления этого института в татарских деревнях[2].

Слово махалля или mahalla буквально переводится с арабского как "прилегающий лагерь"/"привал", или "городской палаточный городок". Махалли как часть города существуют почти во всех городах стран с преимущественно мусульманским населением, но само название махалля существует не во всех мусульманских странах.

Жители всех стран арабского мира называют кварталы своего города махаллями (и в соседнем Таджикистане, в тех районах, где большинство населения составляют узбеки, их тоже называют махаллями, а среди таджиков вместо слова махалля распространено название гузар). Многие народы, проживающие в Афганистане (за исключением пуштунов и некоторых других малых народов), большинство жителей Пакистана, Бангладеш и некоторых штатов Индии с преимущественно мусульманским населением. В Казахстане и Кыргызстане слово "махалля/maalla" чаще употребляют узбеки, проживающие в этих странах, а в Китае его употребляют уйгуры и тюркоязычные народы Синьцзян-Уйгурского автономного района, и это слово также встречается в разговорной речи коренных жителей Молдовы.

Махалля, как институт, осуществляющий местное самоуправление на мусульманском Востоке, имеет глубокие корни. Например, о существовании махалли в Каире в XI веке сообщает поэт, прозаик Насир Хосров. В своем труде "Сафар-наме" ("Записки путешественника"), которые были составлены в 1043-1052 годах во время путешествия по странам Ближнего Востока, он сообщает, что "город Каир состоит из 10 махаллей".

Еще Аль-Фараби (870-950) в своем труде "Размышления о населении идеального города" [3] писал: "...каждый человек от природы устроен таким образом, что на пути к желанию жить и совершенствоваться ему нужно многое, но в одиночку он не в состоянии этого сделать". овладеть ими, чтобы достичь этого, необходимо в человеческом сообществе, единая совместная деятельность членов этого сообщества предоставляет им возможность достичь и освоить те вещи, которые им необходимы для их жизни и совершенствования."

"В связи с этим человек, прежде всего, становится ближе к соседу, а также, он живет с тем же соседом на той же улице, в той же махалле, в том же городе и, наконец, в той же стране, которая создала этот город"[4].

В связи с этим мы считаем необходимым рассмотреть особенности данного органа самоуправления и его потенциал в современном мире на примере Республики Узбекистан. Современный Узбекистан, расположенный в самом сердце Центральной Азии и населенный примерно 30 миллионами человек, прилагает огромные усилия для проведения независимой политики. Наряду с государственной структурой территориального деления в стране возрождена система махаллей. Еще в 1999 году был принят Закон Республики Узбекистан "Об органах самоуправления граждан", где, согласно статье 7, махалля определяется как орган местного самоуправления. Через него планируется строить гражданское общество. В целом в Узбекистане наблюдается возрождение системы махалли, которая представляет собой обычное квартальное объединение и является не просто институтом гражданского общества, а сообществом людей, взаимоотношения которых регулируются установленными нормами общежития.

Согласно результатам нашего исследования, многовековой опыт и современные тенденции махалли Узбекистана являются реальным и бесценным опытом децентрализации для Казахстана. Сегодня около 10 тысяч действующих в Узбекистане махаллей успешно выполняют более 30 социально и экономически значимых задач, ранее выполнявшихся органами местного самоуправления.

Участники круглого стола всесторонне рассмотрели и обсудили опыт Узбекистана в области местного самоуправления. Они считают, что местное самоуправление является основой любого государства и от развития местного самоуправления зависит государственная и социальная система страны.

По итогам обсуждения участники Круглого стола с целью развития системы местного самоуправления в Казахстане РЕКОМЕНДУЮТ:

Министерству национальной экономики Республики Казахстан:

- рекомендовать успешный опыт местного самоуправления в Узбекистане, поскольку современный опыт махалли является наиболее подходящим, чем опыт самоуправления в западноевропейских странах, которые указаны в Концепции[5]. Ведь историческое и культурное взаимодействие казахского и узбекского народов уходит корнями в глубь веков и подкрепляется общим прошлым и богатым духовным наследием. Нас объединяют добрососедство, общие языки, религия, культура и традиции. Это живая нить, связывающая прошлое, настоящее и будущее, залог вечной дружбы.

Министерству информации и общественного развития Республики Казахстан

- путем реорганизации внутренней структуры создать Комитет местного самоуправления и его соответствующие территориальные органы.

- создание передач, рубрик и специальных материалов на телевидении и в других СМИ. вопросы организации местного самоуправления в регионах Казахстана, направленные на отражение успешного опыта местного самоуправления в Казахстане.;

- рассмотреть возможность проведения республиканского конкурса на лучшую телепередачу, газету, лучший журнал, лучшую колонку в СМИ по вопросам местного самоуправления.

Акимы областей Республики Казахстан

- создать Совет по развитию местного самоуправления при акиме области с участием органов местного самоуправления, местного сообщества и СМИ, как орган, гарантирующий соблюдение принципов и идей для дальнейшего развития системы местного самоуправления в регионах.

Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан

- разработать учебную программу для повышения квалификации руководителей органов местного самоуправления;

- организовать учебные курсы для руководителей органов местного самоуправления не только из числа государственных служащих, но и из числа представителей органов местного самоуправления и местного сообщества.

Поддержать предложение НПО "Очакский центр устойчивого развития" о создании Ассоциации по развитию местного самоуправления в Казахстане.

В качестве новой формы взаимоотношений между Президентом Республики Казахстан и органами местного самоуправления Казахстана, установить обязательный ежегодный отчет Ассоциации по развитию местного самоуправления Казахстана "О состоянии местных сообществ Республики Казахстан и способности местного самоуправления".- государственные органы должны решать вопросы в интересах местного населения."